记者8月10日从国家能源局获悉，国家发展改革委、国家能源局日前印发的《煤炭工业发展“十五五”规划》（下称《规划》）提出，到2030年，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；智能化煤矿产能比例提升至75%；现代煤炭产业体系基本建成。

  业内人士认为，“十五五”时期是煤炭转型发展的重要变革期，安全、智能、清洁、高效、融合是关键词，整个行业估值体系也将迎来重塑。

  煤炭是我国的基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。“十四五”时期，我国煤炭开发布局持续优化，煤炭产量达到48.5亿吨；煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。行业自主创新能力整体跃升，煤矿智能化产能占比超过65%，煤炭新质生产力加快形成。

  国家能源局有关负责人表示，“十五五”时期是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。

  聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，《规划》提出九个方面重点任务，居于首位的便是优化煤炭开发空间布局。根据部署，将持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆煤炭供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平，2030年，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%。“十五五”期间，新增产能必须纳入产能“一本账”后组织实施。

  推动煤矿智能化迭代升级也是下一步的工作重点。《规划》明确，加快全系统智能化煤矿建设，强化多系统联动耦合与协同运行；加快研发推广煤炭领域专用大模型，重点突破智能感知、自主决策、智能控制等关键技术瓶颈，培育建设一批人工智能融合应用试点煤矿，促进煤矿安全生产水平提高；研究建立煤矿智能化行业标准化技术委员会，加快完善煤矿智能化标准体系。

  事实上，相关企业早已加速布局。以国家能源集团为例，截至今年6月底，其10处国家首批智能化示范煤矿全部完成验收，采煤工作面100%实现中级以上智能化，煤矿全员工效达全国平均水平的5倍。目前，该集团正在加速推进煤炭、煤化工等行业大模型建设。

  此外，《规划》提出，加快煤炭绿色低碳转型。具体举措包括：研究建立煤炭生产碳排放和碳足迹监测体系和计量方法，推动低碳零碳矿区建设；鼓励矿区优先使用电动重卡等清洁运输方式；有效盘活矿区土地等要素资源，充分利用沉陷区、工业场地等推进光伏风电产业发展等。

  上述负责人介绍说，《规划》还部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。

  此外，《规划》将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件一并印发，方案提出到2030年，煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。

  在中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华看来，“十五五”时期煤炭将经历从“主体能源”转向“兜底性能源、系统调节能源”的战略重塑。煤炭的作用绝非削弱，而是进行了角色转变、功能转换、模式创新，安全、智能、清洁、高效、融合是关键词。

  申万宏源研报认为，从周期波动到战略安全资源重估，煤炭行业的定价机制与估值体系迎来重塑。预计煤价大概率围绕合理区间运行，煤价及煤企盈利底部显著强于历史低迷期；煤企逐步具备高股息、低资本开支、充裕的现金流等显著特征。

  Wind数据显示，最近一个多月，A股煤炭股持续活跃。截至8月10日收盘，A股煤炭板块总市值超过2万亿元，较6月底增长超17%。（记者 王璐）