最近，舆论聚焦了一个崭新的现象，美国华尔街竟然研究起了一座中国北方小城——高盛发布的一份中国数据中心行业报告认为，乌兰察布正成为亚太规模最大、增长最快的人工智能（AI）算力集群之一，一批头部企业正在这里相继布局。

  事实上，不止乌兰察布，整个内蒙古正以黑马之姿闯入行业视野。短短两年，算力规模增至近4倍，一个个大型算力中心拔地而起。

  顶级公司用真金白银来投资，究竟是看中了这里的什么资源？内蒙古何以成为AI时代的新宠？内蒙古的算力突围，究竟是资源禀赋的偶然，还是产业革命的必然？带着这些疑问，新华每日电讯记者日前走进这片热土，在全球算力竞争的视野下，观察这场从“绿电”到“词元（Token）”、从“能源底座”到“算力高地”的跃升实践。

  草原上的算力争锋

  以往的乌兰察布，留给人们的印象多是草原和土豆。如今，驱车从高速口下来，八个大字扑面而来——“草原云谷 乌兰察布”。这里，正在成为全球算力产业竞逐的前沿阵地。

  这是乌兰察布市区的一处标语。记者 李志鹏 摄

  从市区向东出发，行驶十多公里后进入察哈尔高新技术开发区，眼前的景象令人应接不暇：一座座算力中心拔地而起，塔吊林立，工程车辆穿梭往来。华为、阿里、字节跳动、快手、中金、中联、世纪互联……一批头部企业在这里落子布局。记者看到，世纪互联乌兰察布云计算中心北侧园区的两座机房楼已封顶，机电设备正在吊装入场；中金数据乌兰察布零碳算力基地里，规划12栋机房楼中已有10栋建成投用，剩下两栋正在冲刺年底交付……

  “热度高”，是这里给人的第一直观感受。

  路边停着来自全国各地的车辆，工人们的口音来自天南海北。中午饭点，工地周边摆满了临时摊位，卖盒饭的、卖水果的、卖饮料的，工人们排队买饭，热气腾腾。下午五六点下班时间，返城的路上甚至开始堵车——对于这座常住人口只有100多万的城市来说，堵车曾是稀罕事。

  9月10日拍摄的察哈尔高新技术开发区内算力企业建设现场。

  “光我们高新区，正在建的算力项目就有22个，建设工人将近3万人。”察哈尔高新区管委会副主任刘俊平说。还有企业负责人告诉记者，人来了，车多了，附近的住房租金都涨了。

  中金数据乌兰察布零碳算力基地的展厅里，上一组参观团刚走，下一组已在门口等候。基地运维负责人李春晓掰着手指数了数：“今天下午已经是第五组了。”来的有客户、有专家、有各地政府考察团、有媒体记者，多的时候一天要接待十几拨，成了名副其实的“算力打卡地”。

  “速度快”，是另一鲜明特点。

  “2022年我来这边选址时，还比较荒凉，有时会刮起沙尘。”世纪互联乌兰察布基地资源开发部总监周以光回忆，“项目于2024年3月开建，同年10月完成首批交付投产，当地政府的支持力度很大。”如今，世纪互联在乌兰察布已开发项目规划建设总用地1100亩，总IT规模约1.3吉瓦（1吉瓦等于100万千瓦），可承载百万卡级规模算力集群部署。

  9月10日拍摄的世纪互联乌兰察布云智算中心一号基地。

  速度的背后，是人工智能大模型竞赛的紧迫感。当今算力竞争正从“万卡”向“百万卡”集群升级，谁先建成投产，谁就抢占了先机。比如，阿里巴巴乌兰察布数据中心P楼项目采用预制方舱、现场吊装拼装的建设模式，打破传统机房建设周期约束，从打地基到交付，最快四个半月。

  “客户对数据中心建设交付质量及交付速度要求极高，延期交付将会面临巨额违约金。”周以光说，一栋算力中心楼，从土建到机电交付，从一年多压缩到只需数月，“行业速度”不断被刷新。

  算力的暴涨速度，直观呈现在数字上。2024年底，内蒙古算力总规模为9.4万P（P是PetaFLOPS的简称，代表每秒一千万亿次浮点运算）；2025年底，跃至23.7万P；截至2026年8月，已达36.3万P——不到两年，增长至近4倍。

  6月4日在呼和浩特市和林格尔新区拍摄的中国移动呼和浩特数据中心。

  2026年夏天，签约潮和投产潮密集涌来。在呼和浩特市和林格尔新区，8月16日，中国移动智算中心与火山引擎联合打造的机密词元工厂在和林格尔新区落地；同一时间，快手超百亿元的算力中心签约；华为投资750亿元建设华为云和林格尔数据中心。在乌兰察布，今年8月，远景星河基地一期投产，未来将拥有百万卡并行能力；万国数据宣布未来五年斥资超300亿元深耕于此；彭博社报道，DeepSeek计划在此新增1吉瓦的数据中心；北京万润数字科技有限公司在此加快布局十万卡、吉瓦级智算中心园区……络绎不绝的重量级投资将内蒙古推向全球算力版图的中央。

  这轮投资热潮并非偶然。算力投资的选址逻辑正在改变，绿电、冷源和时延成为关键变量。据中国信通院测算，美国智算规模上半年增速40.3%，我国智算规模截至8月增速177.3%。记者了解到，内蒙古与美国得克萨斯州算力带相似但更优：风光资源富集、电价低，紧邻京津冀、时延低，气候冷凉；而得克萨斯州距硅谷远、气温高。这就不难理解，为何全球算力巨头纷纷将目光投向内蒙古。

  “体量大”，则是这里给人留下的最深印象。

  在国际上，微软、谷歌等科技巨头正在全球布局吉瓦级超大规模数据中心集群，一场围绕算力规模的“竞赛”已然打响。而内蒙古具备得天独厚的组合优势：气候冷凉，全年近10个月可自然冷却；地域广阔，足以支撑动辄占地近千亩、吉瓦级规模的算力项目；绿电富集，电价低至0.35元/千瓦时左右；靠近京津冀，网络时延在5毫秒以内。

  这是6月4日在呼和浩特拍摄的内蒙古华电新能源分公司和林风光储电站，该站隶属于和林格尔数据中心集群绿色能源供给示范项目。

  “绿电+冷凉+近京”的组合优势，让内蒙古由此成为算力巨头们落子大块头项目的首选之地。

  一组数据印证了这一趋势：截至2026年上半年，算力行业国内领先的30家民营企业中已有20家在内蒙古布局，投资规模超2000亿元；全国排名前10的算力供应商，9家落户于此；全区算力总规模和智算规模，双双位居全国前列。

  “我没经历改革开放初期时深圳的浪潮，但来到乌兰察布，遇上了属于我们这代人的机遇。”世纪互联集团内蒙古区域负责人刘沅昆感慨，“火热，昂扬，充满创新，在这里每个人都带着使命做事。”

  打响用电用水保卫战

  全球算力竞赛之下，用电焦虑随之而来。

  国际能源署预计，2026年全球算力中心电力消耗或将突破1000太瓦时（1太瓦时等于10亿度电）。一个直观的账本是：一个智算中心万卡集群，一年就要消耗约1亿度电，每度电便宜一毛钱，利润就能多出1000万元。为此，国际科技巨头不惜从“买电”转向“抢电”乃至“造电”。在一个西方发达国家，科技巨头们正大量建设燃气机组和小型核电站，试图以“孤岛式”供电支撑算力扩张。

  这是6月4日在呼和浩特拍摄的内蒙古华电新能源分公司和林格尔数据中心集群绿色能源供给示范项目风机，该项目生产的绿电可直供和林格尔数据中心集群内的算力企业。

  而中国选择了另一条路——依托全球领先的大电网和风光储产业，率先打出“算电协同”牌。2026年，“算电协同”被正式写入政府工作报告，列为新基建工程。作为“东数西算”国家枢纽节点，和林格尔新区和乌兰察布正是这一战略实践的最前线。

  在中金数据乌兰察布零碳算力基地，山上风机呼啸转动，山脚光伏板静静吸收太阳光，通过16公里长的专用线路直达基地，配合大电网支撑着十几栋数据机房24小时不间断运转。

  这便是全国首批数据中心绿电直连源网荷储一体化项目，风光总装机30万千瓦，配套储能4.5万千瓦，年自发自用绿电约8.48亿度。“在基地的智能调控平台上，风、光、储、算实时联动，风大光足时多算，无风无光时储能补位。”李春晓说，去年7月运营以来，电力供应平稳，支撑了多个大模型的训练。

  这是察哈尔高新技术开发区内中金数据乌兰察布零碳算力基地的沙盘。

  内蒙古工业和信息化厅数据显示，内蒙古数据中心绿电到户均价0.35—0.38元/千瓦时，集群绿电使用率达85%，PUE稳定在1.185，冷却成本节约45%以上，绿色算力供给走在全国前列。

  中金数据只是算电协同解决方案的一个缩影。单个项目的绿电替代量终归有限，透过总账更能感受到用电需求的紧迫性：2025年，乌兰察布算力产业用电量为43亿度；2026年预计可达90亿度，仅一年用电量就已翻倍。然而，这还只是开始。截至目前，乌兰察布市已签约109个算力中心项目，预计未来两三年内陆续建成投运，耗电量将迎来持续攀升。据测算，一个十万卡集群的算力中心年耗电量就将超过10亿度。

  电力考验，才刚拉开序幕。内蒙古未雨绸缪，更大的手笔正在铺开——

  乌兰察布察哈尔高新区正在推进“增量配电网+绿电直连”零碳园区模式，将整个大数据产业园作为一个统一的配电网单元，统一开发建设风光发电项目，统一给园区算力中心供电。乌兰察布市发展改革委副主任陈志刚表示，据测算，园区周边还有10吉瓦的风光开发指标，每年可增发300多亿度电，能够满足远期新增用电需求。建成后，园区绿电直供比例可稳定提升至80%以上。

  呼和浩特和林格尔新区的路径类似。《和林格尔绿电园区电力基础设施方案（1.0版）》已由内蒙古自治区能源局正式印发，增量配电网规划已完成纳规。新区已投运算力中心绿电使用比例超过85%，“直供绿电优先，绿证补足保障”的绿电消纳体系加快构建落地。

  不过，算电协同从“示范”走向“普及”，仍需大力推进。有业内人士表示，电网工程从立项到投运通常历时数年，而算力中心建设周期已压缩至一年以内，两者存在明显“时差”，部分地区出现“项目等电”；算力中心全天候刚性用电与新能源波动性存在天然张力；算力调度与电力调度体系分属不同行业，技术标准尚未统一……

  如果说电力是“看得见的挑战”，水则被视为“暗处的隐忧”。近日，有外媒发出警示：乌兰察布全市人均水资源仅484立方米，不足全国平均水平的四分之一。上百个算力中心进驻，会不会“跟羊抢水喝”？

  9月10日拍摄的世纪互联乌兰察布云智算中心一号基地，机房楼顶是分体氟泵层叠双循环空调系统室外机。

  记者实地走访算力中心，看到的却是另一番景象。

  世纪互联乌兰察布云计算中心，已建成的9栋机房楼主要采用分体氟泵层叠双循环空调系统，全年近10个月直接用室外冷空气散热，只有夏季最热的几天才启动喷淋辅助降温——而且喷淋用水全部采用再生水（中水）。2025年，世纪互联实际投运项目的WUE（水利用效率）为0.099升/千瓦时，远低于国家一级（最优）标准0.8升/千瓦时。“算力中心制冷用的全是中水，不影响本地天然水源和地下水源，也不涉及饮用、灌溉、畜牧用水。”世纪互联乌兰察布基地技术负责人李毅说。

  记者走访多个算力中心看到，这些算力中心普遍采用高功率液冷机柜，广泛配套无水氟泵空调、闭式冷却塔等冷源设备。企业运行优先启用干模式工况，最大限度减少冷却塔蒸发、排污耗水。

  乌兰察布市水利局的数据也回应了这一担忧：依据《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》，算力中心项目生产用水严禁取用地下水作为冷却用水。2025年全市大数据企业实际用水量为154.22万立方米，仅占全市总用水量的0.33%；全市实际运行WUE平均达到0.4升/千瓦时，处于全国同行业先进水平。

  9月10日拍摄的察哈尔高新技术开发区内中金数据乌兰察布零碳算力基地的氟泵双循环一体机空调系统。

  技术也在持续演进。随着单机柜功率从几十千瓦向几百千瓦甚至兆瓦跃升，液冷已成为主流——冷板式、浸没式液冷的单位算力水耗远低于传统风冷。行业趋势是：算力密度越高，单位水耗反而越低。即便未来算力中心大规模增加，WUE也还有持续下降的空间。

  当地还在开源节流。乌兰察布市水利局副局长王英泉介绍，通过推广无水氟泵空调、风冷螺杆机组等节水技术，WUE可进一步下降；全市中水产生量每年约7200万吨，剩余可调配中水约3000万吨；引调海河流域地表水工程等多个后备水源也在推进中。“以水定产”的刚性红线，正在倒逼算力产业向更节水、更高效的方向进化。

  破解“只赚吆喝”困局

  草原上强势崛起算力之城，但一个尴尬的问题不容回避：自己出地发电，算力却是别人的，只赚吆喝不赚钱，怎么破？

  一座算力中心从建设到运营，投资动辄几十亿元到上百亿元。运营模式多是建好机房，装上机柜，租给互联网大厂。服务器是大厂客户自购的，算力产出归大厂客户所有，结算时税款缴纳到总部所在地。当地能留下的，只有租金、电费和运维费——在整个产业价值链中占比很小。

  9月10日拍摄的察哈尔高新技术开发区内中金数据乌兰察布零碳算力基地的算力机房模型。

  乌兰察布市提供的经济数据显示，2025年全市算力产业实现营收68.35亿元，税收入库3.68亿元。据测算，算力中心每百亩可安置就业100人左右。相较于庞大的前期投资和数十万P的算力规模，这个数字并不突出。“只靠电费低、地价低，容易沦为‘机房房东’，赚的是辛苦钱。”乌兰察布市大数据管理局副局长刘焕所坦言。

  当地产业链的上下游同样处于价值链末端。记者走访发现，上游配套企业集中在机柜生产、服务器回收利用等环节，一台机柜几千元，利润微薄，一整个机房的机柜可能还比不上一台进口服务器的价格；下游数据标注企业按件计价，一条数据标注低至几分钱甚至几厘钱。“我们是劳动密集型企业，不缺业务，缺的是人。”一家数据标注企业负责人说。

  芯片、算法、模型、应用，这些算力高附加值都不在内蒙古。

  如何走出“只赚吆喝”的困局？内蒙古的答案是：向下游走，向应用走，实现词元高价值变现。

  词元是AI大模型处理信息的最小运算单元，也是大模型应用的计量、定价、交易单位。每一次AI对话、每一次模型推理，本质上都是词元的生产和消费。2026年5月30日，全国首个绿色算力全栈AI平台——内蒙古词元交易平台在和林格尔新区上线运行。该平台集成算力调度交易、模型便捷调用、词元交易结算等一站式功能，致力于把呼和浩特打造成北方词元交易集散中心。

  在位于呼和浩特市和林格尔新区的一家算力公司，工作人员巡检算力设备。

  “我们迭代打造和林格尔发展的3.0版本，告别传统的云计算、智算阶段，迈入词元工厂发展阶段。”和林格尔新区管委会副主任郭菊颖表示，依托该平台，基础“算力”可转化为可计量、可交易、可输出的词元资产，打通“绿电—算力—词元”完整产业链，推动产业从单纯“卖电”向“卖算力、卖词元”的高附加值模式延伸。

  乌兰察布也拿出了自己的方案。2025年底，《乌兰察布打造“Token之都”三年行动计划（2026—2028年）》出台，明确“草原云谷—智算之城—Token之都”三级跃升路径，着力构建词元生产、流通交易、行业应用全链条的新型经济形态。

  应用生态同步壮大。内蒙古已承接31个全国头部大模型训练推理业务，训练参数超万亿，发布“人工智能+”场景供需清单550个。呼和浩特围绕乳业、新能源、生物医药等领域打造近百个应用场景，牛脸识别数据库已在智慧牧场广泛应用。今年6月，落户和林格尔新区的玄武智算自研“玄武云裳”生成式大模型通过国家备案，填补内蒙古本土自研大模型空白。同月，内蒙古首家OPC（一人公司）社区在呼和浩特投入运营，精准服务AI创业者和微型科创团队，为创业者提供算力优先调度和算力补贴。

  人才短板也在补齐。内蒙古算力与人工智能产教融合基地已累计培养AI人才超2000人。集宁师范学院成立北疆算力研究院，2026年培养毕业生650人；乌兰察布职业学院与华为共建数字智能产业学院，年培养人才500人。

  在安全底线上，内蒙古构建全域覆盖、全程可控、全链可溯的纵深防御体系，为超大规模智算集群提供高可靠保障。

  不过，从“机房房东”“算力房东”到“Token之都”，还要不断加强制度支撑。

  调研中多地反映，算力产业的纳统和税收办法需调整优化。一方面，传统的统计调查制度、分类标准已不能满足发展需要，算力行业成果不能独立纳入统计；另一方面，按照现行税法规定，算力企业购进设备、电能等进项税率远大于销售收入销项税率，算力销售增值税贡献率低。与此同时，数据标准缺失，调度运营政策不完善，算力调度平台“有平台无货可调”等问题，也制约着算力调度和词元交易在短期内发展壮大。

  这些困境指向一个更深层的命题：对内蒙古这样的算力高地而言，既要加快弥补高端人才储备、多元化应用场景、上下游产业配套等自身短板，更要正视一个现实——算力产业作为新质生产力的典型代表，其发展速度已远超现行制度体系的迭代节奏。当一座座算力中心在草原上拔地而起，当算力规模以翻倍的速度增长，相关制度性安排，也需跟上产业发展的步伐。（记者刘伟 张丽娜 安路蒙 参与采写：王靖、张晟、王雪冰、李志鹏）