北约外长会3日在比利时首都布鲁塞尔举行，会议聚焦北约如何继续军事援助乌克兰等议题。美国国务卿鲁比奥缺席此次会议，引发外界关注。

  分析人士指出，在美国近期“越过”欧洲推动俄乌“和平计划”之际，鲁比奥的缺席再度体现美国对北约及欧洲盟友的漠视，恐进一步加深欧洲对美国的不信任。与此同时，北约内部在对乌军援分摊、军工利益分配等方面也暴露出多重分歧，内部矛盾凸显。

  罕见缺席加剧焦虑

  北约通常每年举行两次正式外长会。据美国媒体报道，这是20多年来美国国务卿首次缺席北约外长级会议，鲁比奥的缺席被外界视为“罕见”“不同寻常”。

  这是2024年3月14日在比利时布鲁塞尔拍摄的北约总部一角。记者赵丁喆摄

  北约将鲁比奥的缺席归因于“日程安排冲突”。会议召开前，北约秘书长吕特对媒体表示，鲁比奥“公务繁忙”，“理解他无法出席”。美媒引述一名美国国务院高级官员的话说，鲁比奥已与北约盟友举行数十次会晤，“指望他出席每一次会议不切实际”。

  代替鲁比奥出席外长会的是常务副国务卿克里斯托弗·兰多。兰多被视为“北约怀疑论者”，他曾公开质疑北约存在的必要性，称北约“在为自身存在寻找理由”。

  在美国的欧洲盟友眼中，北约是战后跨大西洋伙伴关系的核心支柱。但美国特朗普政府今年上台以来，多次开展“越顶外交”，在乌克兰危机谈判等议题上绕开欧洲，引发欧洲盟友不满和不安。有分析认为，鲁比奥缺席此次北约外长会恐进一步加剧欧洲盟友对“被边缘化”的焦虑及对美国的不信任。

  对乌军援互相扯皮

  此次外长会的一个焦点是，在美国大幅削减对乌直接军援的背景下，如何维持对乌克兰的武器装备供应。自特朗普政府明确要求欧洲国家“多出钱”后，北约已启动“乌克兰优先需求清单”机制，由欧洲和其他盟友出资购买美国武器，再转交乌方。

  吕特在会后介绍，目前已有逾三分之二北约成员通过该机制作出承诺，预计今年年底将达到近50亿美元。然而，据欧盟估算，乌克兰未来两年至少需要约830亿欧元（约合970亿美元）的军事支持，资金缺口非常明显。

  6月25日，在荷兰海牙，北约秘书长吕特在北约峰会期间出席新闻发布会。记者赵丁喆摄

  尽管吕特强调 “乌克兰优先需求清单”机制的参与方仍在增加，但作为欧洲大国的法国和意大利尚未就此作出承诺。法国更倾向于直接向乌方提供欧洲制造的武器装备。意大利则表示鉴于可能实现停火的谈判正在推进，意方将把更多精力放在外交努力上。

  这种“有人买单、有人观望”的情况在北约内部已引发不满。立陶宛外交部长凯斯图蒂斯·布德里斯说，“我们必须分担责任”。匈牙利外交与对外经济部长西雅尔多·彼得则表示，乌克兰向北约提出的资金要求完全不合理，“简直就像一个无底洞”。

  欧洲面临两难抉择

  在美国对欧安全承诺存在不确定性的背景下，寻求防务自主成为欧洲国家的普遍共识。欧盟已启动“欧洲安全行动”工具，为成员国采购安全与防务武器装备提供总额达1500亿欧元的金融支持，在共同防务采购中实行“65%欧洲、35%外部”的配额，希望通过买“欧洲货”重塑欧洲军备供应链。

  6月25日，在荷兰海牙，美国总统特朗普（前）在北约峰会后出席记者会。记者赵丁喆摄

  这一计划显然可能影响“美国货”的销路，引发美方不满。此次北约外长会上，美方率先发难。兰多在闭门会期间 “火力全开”，一方面要求欧洲必须把防务开支承诺真正转化为防务能力，另一方面施压欧洲各国不得在军备采购中以保护主义和排他性政策“霸凌”美国防务企业。兰多随后提前离场。

  《政治报·欧洲版》网站评论说，兰多“开炮”是特朗普政府对欧洲盟友“下狠手”的最新表现。

  有分析指出，美国一方面在贸易领域施压欧盟，另一方面还要求欧洲不得对美采取贸易保护主义，拿出真金白银购买美国武器。这种“双标”行为无疑加剧了欧洲国家对美国的失望和不满。

  在英国商业分析师费伦茨·凯莱门看来，欧洲当前面临两难抉择：要么接受在美国主导的安全架构中沦为“买单者”，要么任由跨大西洋伙伴关系断裂，“不存在第三种选择”。